4月21日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，提出从提升标准化规模养殖水平、促进一二三产业融合发展、加强监测预警等方面“熨平”猪周期，尽量消除猪肉价格大起大落的不利影响。

业内人士介绍，全国生猪均价近期首次“破10”，创造了新的记录。在“猪周期”的作用下，猪肉价格大起大落，对生猪产业的稳定发展产生了不利影响。

熨平“猪周期”

近期，猪肉价格一路上涨，在多个省市先后突破10元/斤。4月20日，全国生猪均价达10.05元/斤。生猪价格的大幅波动成为影响生猪产业稳定发展的重要制约因素。

《规划》指出，近年来，受内外部环境变化影响，生猪价格波动较大。2004年以来，生猪价格经历了3次明显波动。在最近一轮波动周期，价格下行阶段累计下跌44%；价格上行阶段，截至2016年3月已上涨70%。

对于如何熨平“猪周期”，尽量消除猪肉价格大起大落对生猪产业稳定发展的影响，农业部畜牧业司司长马有祥指出，《规划》主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。

具体而言，一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。《规划》从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。二是促进一、二、三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。

提升规模化养殖比重

作为减少猪肉价格大起大落的重要手段，规模化养殖在《规划》中被重点提及。《规划》提出，到2020年，年出栏500头以上的规模养殖比重将提升到52%。

《规划》指出，在规模养殖场建设等政策的带动下，基础设施条件明显改善，自动喂养、环境控制等现代化设施设备广泛应用，生猪标准化规模养殖发展步伐加快。2014年，年出栏500头以上的规模养殖比重为41.8%，比“十一五”末提高了7.3个百分点，已成为猪肉市场平稳供给的重要支撑。

目前生猪养殖的规模化比重仍然偏低，很大程度上制约了生猪产业的国际竞争力。《规划》显示，中国生猪养殖成本比美国高40%左右，每千克增重比欧盟多消耗饲料0.5千克左右，母猪年提供商品猪比国外先进水平少8-10头。与欧美发达国家市场相比，我国小规模分散养殖比重大，养殖户自产自销仍是主体，利益联结机制不健全，中间环节多，流通成本高。

马有祥指出，要进一步发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。为达到这一目标，《规划》提出，要完善生猪规模化养殖标准，推进精细化管理，加强高效适用技术集成创新与推广，提高母猪繁殖力和仔猪成活率，增强综合生产能力。