日期：2021-09-28

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来源：中国商报

农业农村部近日印发《生猪产能调控实施方案(暂行)》(以下简称方案)，在之前发布的《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》基础上，将相关调控政策措施进一步具体化，填补了生产端逆周期精准调控的政策空白。

当前，生猪产能已经完全恢复，且仍在惯性增长。也就是说，长期困扰生猪产业发展的产能波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场(户)亏损。根据农业农村部数据显示，今年第37周(即9月13日-9月17日)，16省市瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数的周平均值为每公斤17.21元，环比下跌5.0%，同比下跌61.7%，较上周扩大0.9个百分点。

猪肉价格“有涨必有跌，有跌必有涨”并不奇怪。影响猪肉价格的因素有很多，既有供给的影响，也受终端需求量的影响，当然，还有进口猪肉的影响。但从根本上看，与我国生猪产能结构不合理不无关系。经过这些年的发展，尽管我国生猪养殖规模化进程已经提高不少，但十大养殖场所生产的猪肉占比仍然偏低。目前，至少一半以上的供给是由散户提供的，所以，散户仍然是生猪生产不可替代的中坚力量。因此，从生产环节着手，建立以稳定能繁母猪存栏量为目标的生猪产能调控机制，划定产能保障底线，完善和强化调控政策措施，对于有效应对生猪市场波动、防止生产大起大落等，十分必要。

此次方案的实施，旨在通过对规模化猪场的调控，将市场供给保持在一个稳定的区间，也就是无论情况如何变化，都要将一半左右的保有量稳定在一个区间，其余的通过市场调节，由散户来进行补充。此举填补了生产端逆周期精准调控的政策空白，为稳定生猪生产、保障市场供应提供了有力的政策工具。

方案提出，以能繁母猪存栏量变化率为生猪产能核心调控指标，锚定正常存栏水平，根据能繁母猪月度存栏变化的不同情形，划分绿色、黄色和红色3个调控区域，并明确相应的调控措施，预调早调微调，稳固基础生产能力。同时，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，细化“三抓两保”(抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线)任务。可以说，方案的实施，在一定程度上会让生猪周期性波动变得更为平缓，也会使“猪周期”的时间拉得更长。

生猪产业在我国有着举足轻重的地位，有关方面应当依照方案的要求，建立完善生猪生产和市场监测预警体系，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，更好地做好生猪市场的研判，提升生猪和猪肉市场调控能力。同时，针对行业热点和突发性事件，合理引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳定及猪肉市场的有效供给。从而构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，避免生猪生产的大起大落、价格的大涨大跌。